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发展目标
 
 
    “十二五”时期是我国现代化建设和全面建设小康社会承上启下的重要时期,是全市建设经济文化强市,打造国际旅游名城的关键时期,也是高新区积极应对国际国内发展环境巨大变化,全面实施二次创业,加快转变发展方式的重大战略机遇期。科学编制并实施好《泰安高新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,对于高新区全面贯彻落实科学发展观,推进经济转型升级,立足更高起点,实现经济社会发展新跨越,具有十分重要的意义。
    一、发展基础
    (一)“十一五”经济社会发展回顾
    “十一五”期间,在市委、市政府的坚强领导下,全区上下高举邓小平理论、“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,全面落实省委、省政府和市委、市政府一系列精神指示和工作部署,以科学发展观统领全局,紧紧围绕建设“经济高速增长区、高新技术聚集区、集约高效样板区、科学发展示范区、生态和谐新城区”的发展目标,按照“思想更加解放、境界标准更高、发展速度更快、经济效益更好”的要求,解放思想,拼搏实干,攻坚克难,加快发展,深入实施二次创业,经济和社会事业实现了健康快速发展。
    综合经济实力和科学发展水平显著提升。2010年实现技工贸总收入224亿元,规模工业总产值168亿元,规模工业增加值39亿元,“十一五”期间年均增幅分别达到31.6%、37%、15%;完成境内财政总收入24.6亿元、地方财政收入19.1亿元、一般预算收入10.1亿元,同口径年均分别增长41.9%、46.7%、32.2%。在推行节能减排、清洁生产、发展循环经济、资源集约利用等方面成绩突出。万元GDP能耗持续下降,2010年为0.52吨标煤,远低于全市平均水平;二氧化硫和COD排放量分别占全市的1%、1.6%,有力地带动了全市经济社会又好又快发展。
 
     (图1)“十一五”期间技工贸总收入增长情况
 
     (图2)“十一五”期间规模工业总产值增长情况
 
 
    (图3)“十一五”期间境内财政总收入增长情况
 
 
    (图4)“十一五”期间地方财政收入一般预算收入增长情况
 
    产业结构调整取得积极进展。高新区充分发挥泰山名山优势,依托良好的工业基础,大力发展先进制造业和现代服务业,构建现代产业体系,建成了国家火炬计划输变电器材、非金属新材料等2个国家级特色产业基地,初步形成了汽车及零部件、输变电器材、矿用设备、电子信息等优势产业集群。高新区成为全市科技创新的前沿阵地、高新技术产业发展的重要载体,“十一五”期间,高新技术产业产值的比重平均每年提升3个百分点,为高新区转方式、调结构打下坚实基础。
 
 
 
     (图5)“十一五”期末主导产业比重图
   
    招商引资和重点项目建设取得显著成效。始终把“大、高、新”项目招商和建设作为高新区的工作重点和核心。先后引进了美国嘉吉集团、日本古河机械株式会社、韩国现代重工、美国马尼托瓦克、加华制药、中材集团、国电公司、中国重汽、蒙牛乳业、青年汽车、新凯汽车、泰开电气等一批国内外知名企业,新签约项目累计达到119个,计划总投资512亿元;五年累计竣工投产企业49家,总投资52亿元;目前在建及拟开工项目61项,计划总投资238亿元,其中过亿元项目53项,这些项目陆续开工及建设投产为高新区持续快速发展提供了有力支撑。
    科技创新体系不断完善。“十一五”期间,高新区大力实施“科教兴区”战略,优先发展高新技术产业,初步建立了以企业为主体,产学研紧密结合,增强产业竞争力为目标的技术创新体系和以科技成果孵化转化为核心的创新服务体系,科技对高新区经济和社会发展的支撑和促进作用日益显现。“十一五”期内,共组织实施各级各类科技项目520项,其中省级以上340项;全区专利申请和授权量分别达到872件和633件;新认定国家级高新技术企业21家;实施科技成果转化项目400多个,获得国家、省、市科技进步奖、技术创新等奖项65项,其中,国家科技进步特等奖1项,国家发明二等奖1项,863计划1项,省级以上奖项25项;省级以上工程技术研究中心和技术中心达到12家;拥有 2个中国驰名商标、9个山东省著名商标、15个山东名牌。
    功能开发和城市建设呈现崭新格局。在高水平编制泰安高新区总体规划的基础上,先后启动了先进制造业工业区、中心商务区、生态景观区、居住区、文化教育区等五大功能区域的开发建设。以高新技术产业发展为依托,按照“既是高新区又是泰城现代化园林旅游城市新城区”的定位,坚持统筹城乡、适度超前的原则,累计投入20亿元用于道路及管网等基础设施建设,实施城市景观建设工程,提升城市景观效果,加大旧村改造力度,加快建设商住、科研文教等配套服务设施,城市功能进一步完善。
    体制机制运行更加高效。进一步推进内部管理机制创新,实施科学的目标责任制,在成立七个领导小组和六大指挥部、创新选人用人机制和考核奖惩机制的基础上,大力推行全员竞争上岗制和干部轮岗制,最大程度地激发了干部队伍的活力,体制机制运行更加高效。同时,大力加强机关作风建设,在班子和广大干部队伍中营造了“拼搏实干、开拓创新、精诚团结、廉洁自律”的良好氛围。
    和谐新区建设稳步推进。在坚持以经济建设为中心的同时,高度重视民生和社会事业发展,突出解决好涉及群众切身利益的问题,同时,加快发展文化、教育、卫生、人口与计划生育、社会保障等事业,切实抓好安全生产、信访稳定和社会治安综合治理工作,为建设和谐新区奠定了坚实基础。
    在加快发展的同时,高新区经济社会发展中仍存在一些突出的矛盾和问题,主要是:产业总量相对较小,产业基础薄弱,产业层次和素质较低,自主创新能力不强;利用外资和外贸出口规模小,对外开放度偏低;国家宏观调控新形势下,高新区体制优势面临挑战,政策优势有所弱化;社会事业发展滞后,失地农民就业再就业问题凸显,社会保障亟待提高和完善,维护社会稳定的任务艰巨。对此,必须高度重视,努力加以 解决。
    (二)“十二五”经济社会发展环境
    “十二五”时期,高新区经济社会发展既面临着全新的机遇,又面临着重大战略转型任务的挑战。
    高新区面临的主要机遇              
    “十二五”期间,高新区经济社会发展面临六大重要机遇。一是产业调整转移的机遇。未来五年,国际国内经济将进入新一轮的结构调整期,产业转移步伐加大,高新区在区域区位、城市规划、基础设施、产业基础、体制机制等方面均具备明显的的优势,有利于积极承接产业转移,同步参与新一轮技术创新,带动产业转型升级,提高高新区在产业分工中的地位。二是国内经济持续增长的机遇。在经受住了国际金融危机冲击后,“十二五”期间,我国经济社会发展将保持长期向好的态势,蕴藏着巨大的发展空间,为高新区发展创造了良好的宏观环境。三是转变发展方式的机遇。“十二五”期间,我国经济发展方式将从生产主导型向消费主导型转变、从过度依赖外需向扩大内需方向转型,整个国民经济的服务化趋势越来越明显,将为高新区加快发展现代服务业,培植壮大战略性新兴产业,形成以服务经济为主的经济结构提供有力支撑。四是省会城市群经济圈加快发展的机遇。随着省委、省政府加快建设省会城市经济圈重大决策的实施,省会城市对泰安的辐射带动作用将进一步加大,联系将更加紧密,形成优势互补、一体化加快推进的态势。主动对接全省重点战略,积极融入全省全市发展大局,是高新区发展的重大契机。五是“强市名城”战略加速推进的机遇。随着我市“建设经济文化强市,打造国际旅游名城”战略的全面实施,泰安市城市品质日趋优化,将向面积更大、发展层次更高、影响力更广、辐射带动作用更强的水平迈近,跨入人口过百万的特大城市行列,城市特色与国际化功能彰显,必将给作为泰城副中心的高新区带来难得的发展机遇,有效带动提升高新区的知名度和影响力,提高高新区的承载能力。六是交通更加方便快捷的机遇。随着京沪高铁的开通、山西中南部铁路通道及城际轨道建设、大运河的复航、青兰高速的开工,高新区交通区位优势更加优越,为进一步扩大对内对外开放创造了良好条件。
高新区面临的主要挑战
    “十二五”时期,国际国内不确定、不稳定性因素明显增多,各种结构性、深层次矛盾和问题进一步凸显,既面临加快经济发展方式转变的艰巨任务,又面临保持经济平稳较快增长,实现跨越发展的巨大压力。一是传统产业转型的挑战。高新区基础产业仍占据较大份额,面对转方式调结构的新形势,加速产业结构升级、创新产业竞争优势任务十分艰巨。二是区域竞争更趋激烈的挑战。围绕抢占未来发展战略制高点,国际国内竞争更加激烈。国内长三角和珠三角领先、西部开发、中部崛起、东北振兴,区域间形成竞相发展态势,各地开发区纷纷加快发展步伐,高新区面临着更广领域、更大范围的竞争,赶超压力增大。三是资源环境制约的挑战。随着经济快速发展,土地、水、能源短缺矛盾日益尖锐,环境承载压力十分严峻,资源节约型、环境友好型社会建设的任务更加艰巨。四是要素市场配置的挑战。人才资源、金融资本等要素流动进一步加快,沿海城市、大城市、内陆发达地区对人才的吸引力进一步增强,资金、人才竞争更趋激烈,经济社会发展与人才、金融资本短缺的矛盾更加显现。五是对外开放的挑战。当前,全球外需增长放缓,投资和贸易保护主义进一步抬头,出口和利用外资的难度增加,在发展外向型经济上,高新区同时面临扩大总量与提高质量双重压力。
    面对全新的机遇和严峻的挑战,全区上下必须增强发展的紧迫感和责任感,紧紧把握并用好重要战略机遇期,立足科学发展,着力自主创新,完善体制机制,促进社会和谐,把高新区建设事业推向前进。
    二、“十二五”经济社会发展的指导思想、发展定位、发展思路及目标
    (一)指导思想
    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以转型发展为着力点,紧紧围绕深入实施二次创业、加快科学发展跨越发展这一总体目标,坚持膨胀总量与提升质量同步推进,产业聚集与城市建设协调一致,突出抓好“大、高、新”项目,加快推进城市现代化,努力争创国家级高新区,在“五区”建设进程中迈出更加坚实的步伐,为强市名城建设贡献更大力量。
    (二)发展定位
    按照高新区“四位一体”的发展战略定位和“五个转变”的总体要求,根据泰安高新区肩负的历史使命和泰安市新一轮城市总体规划,确定泰安高新区的发展定位是:把高新区建设成为“长三角”地区和“环渤海”经济区两大经济板块中间引领高新技术产业发展的隆起带,山东省“黄三角”生态经济区、半岛蓝色经济区、省会城市群经济圈和鲁南经济带重点经济区域中的高新技术产业发展先导区,泰安市自主创新的战略高地,泰城至磁窑高端产业带的龙头,培育和发展战略性新兴产业的重要载体,创新驱动科学发展的示范区和充满现代气息的新城区。
   (三)发展思路 
    坚持“产业立区”。产业发展是基础,项目建设是根本。始终把“大、高、新”项目建设作为立区之本,作为高新区工作的重点和核心,牢固树立“创业、创新、高效”的理念,深入实施二次创业,以提高自主创新能力为核心,实施名牌带动战略,大力发展高新技术产业,培育战略性新兴产业,加快技术创新体系、服务体系建设,强力推进产业素质提升,努力构建具有竞争优势的现代产业体系,实现经济发展从外延式扩张向内涵式发展转变。
    坚持“创新兴区”。始终把发展高新技术产业作为首要任务,重视人才引进、智力资源要素互动、科技成果转化等工作。充分发挥国家级创业服务中心科技孵化器、国家级工程技术中心等平台的科技成果转化服务功能,加快推进以政府为主导、企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设,畅通校企科技成果转化渠道,加快科技成果推广应用。把培养和吸引人才、提高科技创新能力作为核心战略,广聚科技创新资源,大力推进科技与资本的有机结合,不断增强科技进步的引领效应。
    坚持“集约强区”。始终坚持以科学发展观为指导,树立成本观念、效益观念、可持续发展观念,更加注重增强发展的协调性,注重集约利用土地,高效开发建设,提高项目的投入产出比,提高单位面积产出效益,大力发展占地少、附加值高的战略性新兴产业和高端服务业,进一步完善项目退出机制,努力打造资源节约型、投资效益型、具有良好辐射功能的高科技园区,实现各项集约化指标在全国高新区中位居前列。
    坚持“和谐安区”。把保障和改善民生作为根本立足点,深入实施民生工程,加快提高教育现代化水平,大力实施扩大就业的发展战略,健全完善社会保障体系,积极发展面向民生的公益性社会服务,推进基本公共服务均等化,建立和谐劳动关系,促进经济社会协调发展和人的全面进步,实现富民与强区的有机统一。
    (四)发展目标
    到2015年,基本实现以下目标:
    (1)经济综合实力快速提升,经济结构明显优化,战略性新兴产业快速发展,形成一定规模和优势。高新技术产业成为全区发展的主导产业,高新区优势产业成为促进本领域技术进步和增强自主创新能力的重要载体;
    (2)聚集创新生产要素的能力持续增强,更高层次的产业联盟和技术联盟进一步形成,企业自主创新能力得到大幅提升;适应市场需求的科技创新和各类技术研发中心不断涌现,公共技术创新服务平台建设更加完善,技术创新成果转化渠道更加多元化;
    (3)社会事业统筹协调发展,各类教育发展不断加快,文化体育事业更加繁荣活跃,公共卫生服务体系不断完善,初步建立实施规范、覆盖城乡的国家基本药物制度;就业和社会保障水平进一步提高,人民生活水平显著改善,和谐新区建设取得更大进展;
    ( 4 )可持续发展能力不断增强,土地利用更加高效,更加注重环境保护和生态建设,大力发展清洁生产和循环经济、低碳经济,建设好山东省节能减排示范区;
    (5)“平安新区”建设更加深化,切实维护和实现好群众的根本利益,社会治安综合治理体系不断完善,社会稳定基础更加牢固。建设好山东省安全生产标准化示范园区,社会公共安全体系建设取得显著成效。
    到2015年,完成以下各项具体目标:
    ——实现技工贸总收入1300亿元,年均增幅40%以上。
    ——实现工业总产值1000亿元,年均增幅40%以上。
    ——实现地方财政收入50亿元,年均增幅35%以上。
    ——单位GDP能耗、水耗、污染物排放量等资源环境约束性指标达到或优于全市要求标准。
    ——小学、初中入学率达到100%,基本普及高中阶段教育,普通高校在校生人数达到5万人。
    ——城镇职工医疗保障覆盖率达到100%,农村以新型合作医疗为主的医疗保障覆盖率达到98%以上;全面实施基本药物制度。
    ——年末总人口达到15万人。
    三、空间与产业布局
    根据我市经济发展和城市空间布局特点和高新区的规划定位、产业基础、建设现状以及大汶河的综合开发规划等,对十二五期间高新区的空间与产业布局进行规划,加快构建“一心、一带、两区”的空间布局及梯次推进、分工明晰、优势互补、功能完善、特色鲜明的产业发展布局。
“一心”即高新区中心商务区。十二五期间重点做好这一区域的规划设计,高点定位,突出特色,加快启动开发建设。依托长城路生产性服务业发展轴,重点发展物流、科技、金融、保险等生产性服务业以及工业设计、创意产业、总部经济等新兴服务业,同时配套商贸、房地产、社区服务等生活性服务业,形成高新区高端服务业的聚集区(详规略)。
    “一带”指的是汶河发展线。承接泰安市汶河发展线总体规划,借力发展,打造成文化旅游、休闲娱乐、商务会展等产业为内核的望山滨水休憩度假带。
    “两区”指的是现50平方公里的在建区和北集坡街道办事处的预留区。在建区重点是根据高新区的总体规划,将现有的五大功能区进行建设、完善,工业发展区要形成较完善的产业体系,整个在建区基本完成开发建设。预留区考虑高新区目前工业用地紧缺的现状以及高新区的长远发展,十二五期间要跨铁路向东延伸与大汶河的规划开发相衔接,形成高新区未来发展的整体板块。十二五期间要完成预留地的整体规划及部分工业项目的建设布局(详规略)。
    四、产业发展
    继续坚持工业强区战略,以转方式、调结构为主线,以自主创新为抓手,全面实施二次创业,重点突出“大、高、新”项目引进建设,鼓励扶持现有企业技改扩能上规模,依托现有的资源优势和技术优势,全面实施“333”和“5121”工程,即做大做强“三大优势产业”,积极培植“三大战略性新兴产业”,大力发展“三大现代服务业”,加快培育重点企业及企业集团,努力提高高新区综合竞争力。力争到2015年,销售收入过百亿元的龙头企业5家,50—100亿元的企业10家,过10亿元的企业20家,打造千亿产值园区,建设成为提升传统产业的示范区,培育新兴产业的先行区,壮大优势产业的聚集区,构建特色突出,具有较强竞争力的产业体系。
    (一)做强做大三大优势产业
    汽车及零部件产业。以青年汽车、航天特车、韩国现代重工等企业为基础,重点提升现有的民用车、特种车、改装车、专用车、工程机械以及散热片、汽车水泵、变速箱、车桥、齿轮等汽车零部件产品,围绕产业进行招商,重点引进发动机、变速器、汽车电子核心部件及配套产品,尽快形成完整的产业链和配套链,鼓励发展燃气、氢气燃料、生物燃料、燃料电池、混合动力和纯电动等节能环保新能源汽车与零部件,到2015年,形成10万辆乘用车、3万辆商务车、5万辆特种车、3万辆工程机械、5万辆专用车、3万辆改装车的生产能力,全行业实现销售收入500亿元,打造全省重点特种车、专用车生产基地。
    输变电设备产业。以泰开电气集团、鲁能泰山电力设备、加华电力等企业为龙头,重点发展交联电缆、高压开关、变压器、互感器、组合电器、电站自动化装置等系列产品,加快研发高压电缆附件、智能型 110kV以上高压电缆、10kV以上直流电缆、500KV系列断路器、互感器、组合电器,220kV、500kV级油浸电力变压器等新产品。到2015年,形成10000台断路器、5000台500KV系列组合电器、10000台互感器及7万千米的电力电缆生产能力。全行业实现销售收入200亿元,建设好国家火炬计划输变电器材特色产业基地。
    矿山装备产业。以山东煤机集团、山东尤洛卡、众诚矿山、力博科技、鲁兴测控、大成防爆等企业为依托,充分利用山东科技大学、中国院士泰山创业基地在矿山机械设计、电子研发等方面的人才、科研优势,重点发展国家鼓励的矿山专用设备、煤矿支护、洗选设备、储装系统设备、矿用运输成套设备、矿用安全设备研发制造等项目,鼓励企业不断提高自主创新能力和技术装备水平,大力推进和优化相近企业间的协作与配套,加速实现产业集聚,到2015年,全行业实现销售收入50亿元,争取培育2-3家上市公司,打造全国知名的矿山装备制造特色产业基地。
    (二)积极培植三大战略性新兴产业
    电子信息产业。以东华合创软件、蓝光电子、众诚自动化、盛迅科技、鲁能奥特、鲁科海、泰开自动化、华得软件、泰盈科技等企业为基础,充分发挥国家级创业中心、泰山科技城和星火工业园的载体作用,重点发展地下三维CAD、矿用隔爆型变压器真空装置、煤矿顶板安全监控系统、低压接地漏电保护系统等矿用安全信息系统和变电站综合自动化、倒闸操作系统、高压静止性无功补偿系统等电力信息系统,以及数据库管理系统、信息安全软件、企业信息化应用软件、信息网络设备和系统集成、传感设备,相关嵌入式软件,积极开展信息技术服务业务,做大做强新型电子电器、智能仪表、光纤等主导产品,重点培植半导体发光二极管、外延材料及芯片等光电子核心器件以及物联网基础设施、射频识别、智能传感等物联网相关产品。到2015年,全行业实现销售收入20亿元。建设好省级电子信息产业园和软件产业园。
    生物医药产业。依托山东农业大学、泰山医学院、山东医药技师学院、山东省生物制品研究所等科研人才优势,鼓励企业不断提高新医药创制能力,积极开展生化产品、生物医药、生物医用材料等新产品研发,重点支持山东京卫制药各类气雾剂、泰安制药厂片剂、注射剂、胶囊剂、散剂、颗粒剂、原料药,泰华生物科技有限公司皮质激素、山东泰邦生物血液制品、蛋白质药物、新型疫苗、新型制剂,山东泰源中医药研发有限公司中药新药以及山东圣惠沙棘新型生物医药食品等产品的研发生产。加快推进泰邦生物高科技生物医药产业园项目进度,建设技术水平全球领先的国家血液制品工程技术研究中心,打造世界一流的生物医药生产基地。到2015年实现销售收入50亿元。建设成为山东省重要的生物医药产业创新创业基地。
    新能源产业。以泰开集团、泰山集团、福神齿轮为龙头,突出发展风电、核电、生物质能、地热能、太阳能等产业,形成装备制造、设备安装、设备调试及后期维护为一体的新能源装备制造服务体系,重点发展风能减速器、核能用低压开关柜、生物质锅炉等产品;大力开发应用能够满足环保和水资源保护要求的热泵技术,积极发展地热供暖、热泵空调等产品;实施建筑与太阳能一体化工程,引导发展太阳能光伏电池基板用超白玻璃、太阳能半导体配套元器件等产品,建成一批与城市建筑一体化的并网太阳能光伏发电站和景观照明示范工程,同时加快光伏产业和新光源等新能源产业的引进、培育。到2015年全行业实现销售收入50亿元,将高新区打造成为山东省太阳能光伏产业基地。
    (三)大力发展现代服务业
    在工业发展的动态中全面提高服务业发展水平,优先发展生产性服务业,完善配套生活性服务业,着力培育新兴服务业,加快服务业集聚区建设,构筑特色鲜明、结构优化、便利完善、功能合理、布局科学的服务业体系,争取到2015年,服务业收入占主营业务总收入的比重不低于30%。
    优先发展生产性服务业。紧紧围绕工业转型升级,依托资源、区位、环境、产业优势,大力发展科技、信息、商务等生产性服务业。科技研发服务业。从技术转移服务业、科技咨询服务业和技术孵化服务业等领域重点突破,继续加强工程技术研发中心、生产力促进中心、技术信息中心、创新中心、孵化器、博士后流动站等技术创新服务机构的建设,构建以企业为主体的科技研发服务支持体系,着力促进企业技术创新服务活动的社会化和产业化,将高新区建设成为区域性科技服务高地和科技研发体制创新示范区。信息服务业。依托工业、服务业与信息化的融合,发展软件、系统集成及计算机服务业。发挥高新区矿山、机械控制类软件产品和部分基础软件产品的市场竞争优势,促进企业快速膨胀规模。加快利用信息技术改造提升传统制造产业和物流、商贸流通、旅游、金融等服务行业的步伐,全面推动“无线城市”建设,提升区域信息网络基础设施服务水平。推进三网融合,促进电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、兼容,实现网络资源共享。商务服务业。坚持做强自身与对外合作相结合,重点支持会计税务、融资担保、法律仲裁、贸易与运输相关服务、信用服务、会展服务、知识产权服务、人力资源服务、广告服务、咨询服务等领域的专业化服务发展,形成功能完备、服务多样、社会公信力强、能够充分满足社会生产和生活需求的商务服务业发展体系,服务全区经济社会发展的能力显著增强。
    完善配套生活性服务业。适应新城区的定位,尽快配套完善商贸、房地产、汽车服务、社区服务等生活性服务业。商贸服务业。合理调整商贸流通产业布局,提升商贸流通业的集聚度,努力打造网点布局合理、业态组合先进、区域特色突出、服务优质高效、消费方便快捷的商贸流通网络体系。房地产业。调整优化住宅供应结构,改善居民的居住条件和城市环境面貌,提高公共服务水平,打造“人居高新区”品牌。提高房地产开发的层次和水平,重视商业地产和商务地产的开发,培育和做大做强我区房地产企业。积极发展建筑与装饰装修业,加快形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进、融资能力强的大型企业集团和一批技术精、机制活的专业建筑施工企业。汽车服务业。大力发展为消费者服务的汽车服务产业,重点发展汽车零部件采购与分销产业、汽车物流、汽车分销、汽车金融、汽车售后维修保养与汽车美容服务、汽车文化、汽车租赁和智能交通。社区服务业。加快完善社区服务设施,健全服务网络,丰富社区服务业态,打造社区服务品牌。规范家政经营行为,提高居民生活质量。
着力培育新兴服务业。以优化完善区域整体功能、提升综合竞争力为目标,大力培育发展服务外包、节能环保、文化创意、工业设计、总部经济等新兴服务业,努力打造新的经济增长点。服务外包。将服务外包作为高新区服务业跨越式发展的契机与抓手,巩固发展呼叫中心服务,大力发展信息技术外包,把高新区打造为山东省呼叫服务外包产业基地以及承接国内软件出口基地城市分包的集聚区。节能环保服务业。以优化环境、提高资源利用效率为目标,大力发展绿色回收和城市环境治理产业。以节能环保产业示范园区为依托,培育一批节能环保解决方案提供商,为政府、企业、居民提供优质的节能环保服务,打造全国性的节能环保服务产业集聚区。文化创意产业。以信息技术和新媒体为载体、渠道和依托,深入研究泰山博大精深的文化,突出发展动漫创作、互联网游戏、电视电影制作等产业。积极拓展创意产业链条,加强创意产业孵化器及园区建设,完善创意产业的政策支持体系,将资源优势转化为产业优势。工业设计。规划并启动高新区工业设计基地建设,着力培育从事工业设计的企业主体,构建基于区域集聚联动发展的工业设计产业链。到2015年,将高新区建设成为山东省重要的、特色鲜明、设施完备的工业设计与制造业融合发展的示范区。总部经济。着力引进国内外大企业总部,鼓励和引导本土企业包括民营企业总部在高新区集聚。重点建设高新区总部基地,着力打造总部经济的集聚区。
    (四)加快培育重点企业及企业集团
    鼓励企业广泛开展资本和业务重组,实现以企业为主体的兼并、联合及存量资产的优化配置,突出大企业和企业集团的主业优势,推动企业规模扩张,实现裂变式、跳跃式发展。培育健全的企业创新机制,坚定不移地支持、鼓励企业推进体制创新、技术创新和管理创新,以持续全面的创新,提高企业核心竞争力。制定出台符合企业发展需求的具体扶持政策,最大限度地发挥政策的支持和引导作用,放大企业竞争优势,为加快培育壮大企业集团提供强有力的政策保障。切实提高服务企业发展的水平和效率,建立重点企业和企业集团培育联席会议制度,及时协调解决大企业和企业集团发展中的重大问题,努力为其营造一流的创业和发展环境,加快培植壮大部分具有较大规模及相当的国际国内竞争力、较高的成长速度和能够持久、健康发展的大企业及企业集团。
    泰开电气,充分发挥现有的品牌优势、技术优势和装备优势,不断强化综合竞争力,争取新创1-2 个中国驰名商标,到2015年,实现主营业务收入100亿元。青年汽车有限公司,加快项目建设,尽快形成年产10万辆轿车的规模,实现销售收入100亿元。航天特种车有限公司,借助航天科技集团的品牌和资本优势,坚持走联合重组集团化发展之路,以军用特种车产品为基础,建成国家军用特种车科研、生产和实验基地,并积极发展民用特种车、专用汽车。鲁峰专用汽车有限公司,围绕运输专用和工程专用,不断优化工艺线路,拓宽产品领域,大力发展自卸车、城市环卫车、市政作业车等专用车、研发清障车、颗粒物料运输车等各类改装车,形成年产20000辆的规模。重汽五岳有限公司,依托中国重汽集团公司的资金、技术及品牌优势,加快建设中国重汽泰安特种车基地项目,实现销售收入50亿元,建成专业化汽车生产企业集团。韩国现代重工,积极开发新品种,提高产品质量和水平,达到年产工程机械20000辆的规模,实现销售收入100亿元。泰山集团,积极采用新技术、新工艺,加速产品升级换代,不断提高产品的技术含量和市场竞争力,到2015年,实现销售收入85亿元。华鲁锻压,加快技术改造步伐,不断提高工艺装备水平,优化产品结构,实现销售收入30亿元。山东泰邦生物制品有限公司,充分利用泰山医学院、山东省生物制品研究所等高校、科研院所的人才资源和科技研发力量,依托中国生物制品有限公司品牌优势和上市资源优势,积极创新药物与生物制品的研究开发。加快建设高科技生物医药产业园,建设技术水平全球顶尖的国家血液制品工程技术研究中心,逐步建设成为国内一流、国际知名的血液制品、基因八因子等生物医药生产基地,力争进入全球血液制品行业前五强。山东尤洛卡、众诚矿山自动化、力博科技等企业,积极与山科大、中国院士基地等科研机构开展多种形式的产学研联合,加快新产品开发和技术升级,推进产品专业化、成套化、数字化、规模化,充分发挥在矿山电子信息设备制造领域的龙头带动作用。山东蓝光软件,不断增强自主创新能力,加大技术研发投入,推进产品更新换代。富达建材,加快项目建设进度,提高科技含量,增强市场竞争力,尽快形成规模效益。积极为新矿集团建设发展创造条件,加快形成具有国际竞争力的特大型企业集团。
    五、社会发展
    认真实施科教兴区战略,大力发展科技教育事业,加快发展文化卫生体育事业,健全完善就业和社会保障体系,促进经济、文化、社会协调发展,建立和谐劳动关系,构筑起和谐文明、具有较强发展能力的社会发展体系。
    大力发展教育事业。坚持教育优先发展方针,以建设“人才高新区”,提高全民素质为目标,大力实施“科教兴区”战略,加快教育改革,优化教育结构,提高教育质量,促进各类教育全面协调健康发展。十二五期间,在巩固提高九年义务教育水平的基础上,逐步普及学前教育,建立起政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,健全完善区级实验园、乡镇(办事处)中心园、村(居)公办园为主体的学前教育办园格局。基本普及高中阶段教育。合理配置教育资源,优化整合学校布局,加强区内中小学、幼儿园建设,至少建设一所合格的公办中心幼儿园,普及学前一年教育;加快高级中学的建设,面向省内外招聘高水平教师任教。进一步提高高等教育大众化水平,重点支持泰山医学院、泰山学院、山东财政学院东方学院、山东医药技师学院、山东服装职业学院等院校的发展。继续实施好中小学校舍安全工程。解决好外来务工人员的子女上学问题。到2015年,小学、初中入学率达到100%,高中阶段毛入学率达到98%,全区普通高校在校生人数达到 5万人,把高新区建成教育示范区。
    加快发展公共卫生服务事业。以实现人人享有初级卫生保健为目标,不断加大卫生事业投入,完善服务设施,改善服务条件,进一步健全完善疾病预防控制、突发公共卫生事件救治、农村卫生服务、卫生执法监督体系,全面提高医疗服务质量和水平。提高财政对农民的新型农村合作医疗补助标准,逐步提高统筹层次、报销比例和保障补偿水平;逐步建立起基层医疗卫生人才培养培训制度;健全完善应急处置、信息、疾病预防控制、卫生监督等公共卫生体系,逐步建立统一的居民健康档案。加强妇幼保健系统化管理,建设好高新区第一人民医院项目。到2015年基本实现卫生管理现代化,国民健康主要指标超全市平均水平,每千人拥有医生数提高到5人、病床数2.57张。城镇职工医疗保障覆盖率达到100%,农村新型合作医疗保障覆盖率达到98%以上。
    繁荣活跃文化体育事业。加快建设公共性文化设施,壮大经营性文化产业规模,改善群众文化生活条件。重点建设北集坡文化站和新区街道文化中心,稳步实施“全国文化信息资源共享工程”,加快形成区、镇(办事处)、村社区文化网络。深入开展全民健身运动,加快建立完善的全民健身组织网络,建设高新区体育活动中心。
    切实抓好人口和计划生育工作。稳定现行的生育政策和低生育水平,控制人口自然增长,提高人口素质,优化人口结构。重点做好农村、企事业单位和流动人口的计划生育管理工作,实现规范化管理。五年内计划生育率保持在98%以上,人口自然增长率控制在4.9‰以内。
    完善就业和社会保障体系。一是加强就业再就业工作。坚持 “就业优先”的原则,实施积极的就业政策,强化政府促进就业的公共服务职能,健全就业服务体系,建立完善政府扶持、社会参与的职业技能培训机制,重点解决好困难群体和失地农民的再就业问题,实现经济增长与促进就业的协调发展,力争“十二五”期间每年新增就业再就业5000人。二是进一步完善社会保障体系。按照“扩大覆盖面、提高保障水平、提升统筹层次、实现城乡对接”的思路,以社会保险、社会福利、社会救助为基础,以基本养老、基本医疗、基本生活保障为重点,健全完善与经济发展水平相适应、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系,不断扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业和生育保险的覆盖面,完善失地农民基本生活保障制度,积极探索建立新型农村社会养老保险制度,切实提高社会保险支付保障能力。加快旧村改造力度,完善旧村改造相关政策;健全房屋征收和拆迁制度,规范房屋拆迁行为,保障拆迁当事人的合法权益。完善居住区的配套设施建设,提升新建居住区的舒适度和满意率。发展社会福利事业。加强社会救助力度,完善城乡居民最低生活保障制度,逐步扩大低保覆盖面,提高城乡最低生活保障标准,建立完善城乡困难群众医疗、教育、住房、殡葬等专项救助制度。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业,逐步拓展社会福利的保障范围。坚持政府扶持,社会参与,大力推进养老服务机构建设。做好社会优抚工作,大力发展社会慈善事业。争取到“十二五”末,高新区社会保障水平稳定增长,位于全省前列。
    全面推进平安高新区建设。健全有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的各项应急预案,完善全社会预警、突发事件应急、社会动员和稳定保障机制,加快建设应急综合指挥系统,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的社会应急管理体制。加强社会治安防控体系建设,不断完善公安基础设施,建立健全警务保障机制,加大对各种犯罪活动的治理打击力度,保持长期稳定、平安的社会 秩序。
    建立安全生产长效机制。坚持安全发展的理念,深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动,加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设,不断完善法规标准体系、技术支撑体系和应急救援体系。做好重点领域或行业安全生产专项整治工作,加强对重点环节的安全监督检查,强化食品、药品市场监管。落实消防安全责任制,不断完善消防基础设施建设,提高全社会抵御火灾的能力和部队战斗力。进一步修订完善各项应急处理措施预案,全面深入地开展全省安全生产标准化示范区建设,加强消防站、安全生产指挥中心和应急救援中心建设,全面提高全区安全监管水平和应急救援能力。
    六、保障措施
    (一)解放思想,干事创业,着力推进发展环境优化
    全区上下要牢固树立“发展第一要务”意识,以科学发展观为统领,在解放思想中提升境界,在提升境界中统一思想,坚持改革开放,拓展国际视野,高标准、高境界地审视高新区建设发展。
    创新体制机制,按照精简、统一、效能的原则,科学优化内设机构,建立严谨合理的目标责任考核体系,健全激励奖惩和责任追究制度,强化“决策、执行、监督”三个体系建设,形成精干、高效、富有活力的管理体制和运行机制。
    牢固树立环境是竞争力、环境是生产力、环境是品牌的理念,进一步健全优化发展环境的长效机制。深化行政审批制度改革,提高工作效率。规范行政执法行为,提高行政水平。规范涉企检查收费行为,减轻企业负担。继续开展好民主评议政风、行风活动,加大监督检查力度。进一步优化高新区创新创业的发展环境,促进高新区“十二五”目标全面实现。
    (二)转方式,调结构,着力推进经济素质提升
    大力招商引资,借助外力快速膨胀总量。招商引资是加快高新区发展的必由之路,也是引进先进技术和理念、加快产业结构调整、壮大主导产业的的重要手段。一是明确原则标准,转变招商观念。树立科学发展、集约高效、注重效益的理念,更加注重投入产出成本效益分析。按照抓“大”不放“小”的原则,着重引进投资额度大、科技含量高、效益回报高的项目,特别是战略性新兴产业和高端服务业项目。二是创新招商方式,提高招商成效。成立招商引资六大指挥部,划片包干,全程负责,一包到底。在更高的视野、更深的层次,积极探索招商引资的新方式,不断提高招商成效。三是发挥自身优势,实施产业招商。紧紧围绕高新区已经具备一定基础的汽车及零部件、输变电器材、电子信息等优势产业,围绕产业链和配套链搞好项目的筛选和策划,多引进一批相关联项目。努力在新能源、新医药和现代服务业等产业发展上取得大的突破。通过努力,确保每年引进5个以上过10亿元的项目,10个以上过5亿元的项目,20个以上过亿元的项目。
    强力推进项目建设,确保尽快建成见效。项目是高新区的生命,“大、高、新”项目是立区之本。一是完善项目推进机制,务求快捷高效。继续实行并完善重大项目包保制、重点项目调度制,对确定的大项目、好项目,提供高效快捷的全程一站式服务。二是突破瓶颈制约,解决实际困难。对项目建设中遇到的土地、资金、人才等瓶颈制约,以及拆迁清表、基础设施配套等实际问题,千方百计加以解决。三是着眼长远发展,搭建发展平台。发挥好现有重点园区和基地的载体作用,规划建设高科技中小企业发展园,为科技型中小企业的发展壮大搭建良好平台。
    加强企业管理,推动现有企业做大做强。企业是高新区发展的主体。实现二次创业、加快科学发展必须采取有效措施,最大程度地激发企业发展的内在动力和活力,使其发挥好主力军作用,加快高新区质和量的大幅提升。一是靠上帮扶指导,提供量身定制式服务。对规模以上工业企业,实施动态管理服务。二是制定落实扶持政策,鼓励引导企业对外合作,实施名牌战略,上市融资,引进人才技术,实施技改扩规,加快新产品研发,提高市场竞争力。三是培植壮大优势产业,发挥产业聚集效应。四是加强企业家队伍建设,提供企业发展人才智力保证。
    (三)提高核心竞争力,着力推进科技创新
    科技创新是推动高新区加快发展的动力所在,是增强核心竞争力的关键。一是发挥国家级高新技术创业服务中心的龙头带动作用,建立风险投资基金,成立担保公司,研究融资退出机制,切实解决科技型企业的融资担保问题,形成研发、转化、产业化的科技型中小企业梯次发展格局。二是大力引进培植高新技术产业和高科技企业,打造一批龙头高新技术企业和具有较强竞争力的高新技术产业群体。三是提高企业自主创新能力。按照“政府引导、企业为主体、产学研相结合”的技术创新要求,积极创建国家级和省级工程技术研究中心、企业技术中心,培植一批具有自主知识产权的国际国内知名品牌。四是进一步发挥国家级高创中心的孵化转化平台作用,完善一体两翼三级孵化体系,加快科技成果的转化。不断提高科技对经济发展的贡献率。五是进一步重视引进人才工作,特别是制定和落实引进海内外人才的优惠政策,吸引高端人才带技术、带项目到高新区创业、发展。
    (四)加大人才引进和培育力度,着力推进人才、智力支持
    实施以政府为主导,园区、企业、科研院所、技术工程中心、大学等共同参与的“3131”计划,即“打造三大载体、建设一大基地、实施三大工程、建设一支高层次人才队伍”,切实把高新区人才基地建设成为人才特区。
    打造三大载体,建设高标准人才创新创业基地。利用海外留学人员创业园、中国院士泰山创业基地等园区和基地吸引人才的作用,重点打造高创中心为创业孵化载体,打造泰山科技城为二次孵化载体,打造星火科技园为自主创业载体,集中优势资源,提升创新创业基地硬件水平,吸引高层次人才入园创业。
    实施三大工程,建设一流的吸引人才政策环境。实施“吸引人才工程”,拓展高层次人才引进渠道,加强与境内外人力市场、猎头机构、海外留学社团和驻外机构的联系,创造条件建立引才联络机制,切实引进一批高层次人才;实施“创业扶持工程”,出台和落实创业优惠政策,对人才进区创办企业专项制定项目审批、建设用地、资金扶持、融资担保、技术改造等方面的扶持政策。实施“人才安心工程”,对人才在科研用房、科研经费、安居出行、子女入学等方面给予政策倾斜,提高基地的品牌竞争力。积极鼓励区内重点骨干企业、高等院校和科研机构设立高层次人才创新创业平台,推进创新成果的产业化。
    不断壮大创新创业海内外高层次、高技能人才队伍。坚持着眼长远、突出重点,实施人才、项目、基地一体化战略,紧扣高新区对高层次人才的迫切需求,重点引进一批符合高新区经济社会发展要求的高层次、高技能创新创业人才及团队,不断提高自主创新能力和国际竞争力。
    (五)提升城市规划建设管理水平,着力推进新城区建设
    充分发挥规划的先导作用。树立先进理念,按照国际一流标准,进一步完善提升规划,充分体现规划的前瞻性、战略性、科学性和引导性,形成功能明确、互为补充的空间布局结构。完善提升重点区域规划,通过提升城市设计、建筑设计和景观设计水平,形成新区特有的城市形象特色、城市标志区域。
    全面提升规划的深度和精细化水平。加快城市功能设施如消防、公交、市场、环卫、加油站等服务设施的规划建设,提高商业居住区、社区设施配套服务水平,满足居民生活需求。加快公用设施体系建设。加快热电联产项目和管网建设,保障供热需求和安全。
    注重高效能管理,逐步形成大城管格局。建立系统化、科学化、长效化、精细化的城市管理机制。持续加强市容环境综合整治,完善环卫设施布局,规范街景立面、广告、灯光等设施,提升绿化和景观设计水平。
    加快旧村改造步伐,提高城市化水平。力争3-5年新区20个村全部改造完成。加快推进东部区域城乡一体化进程,加强交通、通讯、水、电、气、热等基础设施建设,逐步形成与新区一体化发展的格局。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
主题词:计划  规划  通知                                  
泰安高新技术产业开发区管委会办公室    2011年6月18日                                          
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